PROSPECTIVE MAROC 2030 -  AGRICULTURE 2030

Forum de discussion de cette prospective: www.forum-alenam.c.la

PREAMBULE 

INTRODUCTION

CHAPITRE 1: L’AGRICULTURE MAROCAINE AUJOURD'HUI : CONSTATS ET ENJEUX

CHAPITRE 2: DEFICITS DE GOUVERNANCE ET CHOCS EXTERNES : UN REGARD RETROSPECTIF SUR LES CAUSES DE FRAGILITES

CHAPITRE 3: FACTEURS DE CHANGEMENT, TENDANCES LOURDES ET INCERTITUDES

CHAPITRE 4: TROIS SCENARIOS AGRICOLES A L’HORIZON 2030

CONCLUSION : AGRICULTURE 2030 : UNE INVITATION A L’ACTION

ANNEXE : TENDANCES ET SITUATION DE L’AGRICULTURE ET DE SON ENVIRONNEMENT

LISTE DES FIGURES

LISTE DES ENCADRES

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

PREAMBULE:

Dans le cadre de la réflexion prospective « Maroc 2030 », placée sous le Haut Patronage de Sa Majesté le Roi, le Haut Commissariat au Plan a développé des études sur trois grands secteurs stratégiques pour l’avenir du pays : le tourisme, l’énergie et l’agriculture. Le présent document traite de l’agriculture. Ce secteur occupe une place particulière au Maroc. D’une importance majeure dans la société marocaine, l’agriculture a, du fait de son rôle multifonctionnel, un impact considérable sur tout le développement économique et social du pays.

Le secteur est confronté à des défis et enjeux majeurs : s'adapter à l’ouverture sur l’extérieur et au changement climatique ; apporter des réponses aux impératifs de la sécurité alimentaire, de l’emploi et de la stabilité ; contribuer d’avantage à la croissance économique, au développement des territoires et à la réduction de la pauvreté en milieu rural ; limiter la dégradation des ressources naturelles qui conditionnent son développement et celui de toute la société, et mieux les valoriser.

Mais l’agriculture le pourra-t-elle ? Quels seront les cheminements agricoles au cours du prochain quart de siècle et quelles en seront les conséquences ? Quels seront notamment les impacts de l’ouverture ? Et l’agriculture s’adaptera-t-elle à la nouvelle donne climatique ? Sera-t-elle un facteur de renouveau pour le pays ou une cause de fragilités et de risques d’instabilités accrus ? Le pays connaîtra-t-il une grave crise rurale ou un renouveau rural ? L’avenir sera-t-il subi, ce qui obligerait à s’adapter comme on le pourra, souvent plus mal que bien, ou peut-il être anticipé et choisi ?

Pour explorer ces futuribles, « Agriculture 2030 » met en exergue les grandes problématiques et enjeux multiples liés au secteur en s’appuyant sur un diagnostic des atouts, de la situation actuelle et des tendances passées de l’agriculture et de ses relations avec le « système Maroc ». Elle s’attache ensuite, par un regard rétrospectif ramassé, à expliquer le pourquoi et le comment de la situation actuelle, puis elle identifie les principaux déterminants qui pourraient influencer les évolutions agricoles du pays à l’horizon 2030 tout en soulignant l’importance des incertitudes sur le futur. Elle développe enfin trois scénarios différenciés, dont les hypothèses sont explicitées, avant de les mettre en discussion. « Agriculture 2030 » met clairement en évidence la dimension stratégique du secteur agricole pour l’avenir du Maroc, l’ampleur des changements annoncés, les risques d’« impasse de transition » qui pourraient résulter de certains choix ou non choix, l’importance du potentiel agricole et rural du pays et la possibilité de scénarios de progrès structurels.

Les évolutions et leurs conséquences pourraient donc être très différenciées. Face à ces avenirs incertains, « Agriculture 2030 » se veut d’abord une invitation au débat et à l’action. Son objectif principal est de donner aux acteurs et aux décideurs des éléments qui leur permettront de débattre des évolutions possibles et de s'engager sur les choix qui pourraient favoriser ce qu'ils jugent être les devenirs les mieux en mesure de répondre aux défis.

 Lancé au cours de l’année 2006, l’exercice a été réalisé dans le cadre d’un groupe de travail conjoint au Haut Commissariat au Plan et au Conseil Général du Développement Agricole (CGDA) du Ministère de l’Agriculture, du Développement Rural et des Pêches Maritimes. Mes remerciements s’adressent en premier lieu au Président du Conseil Général du Développement Agricole, qui a animé le groupe de travail ainsi qu’à tous les hauts cadres et experts du CGDA, du Haut Commissariat au Plan (Direction de la Prévision et de la Prospective, Direction de la Planification, Direction de la Comptabilité nationale, Observatoire des Conditions de vie de la Population) et de l’Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II qui ont apporté leurs contributions.

J’adresse aussi mes sincères remerciements aux experts internationaux qui ont directement contribué à l’étude : à M Gregory Lazarev, consultant du PNUD, qui a appuyé l’exercice de ses conseils et de son expertise jusqu’à son terme ; à M Emilio Fontela, doyen à l’Université de Nebrija (Madrid, Espagne), pour ses conseils méthodologiques, et à M Guillaume Benoit, ancien directeur du Plan Bleu, mis à la disposition du Maroc par la Coopération française, qui, au sein du CGDA, a enrichi la réflexion des acquis de la prospective méditerranéenne et a contribué à la finalisation du document.

L’étude a également bénéficié d’un examen par un panel d’experts réuni à Rabat en décembre 2006 et composé de: J-L. Porry (Conseil Général de l’Agriculture, de l’Alimentation et des Espaces Ruraux, Paris), K. Elharizi (IMI manager, FIDA, Rome), M. El Hindi (Directeur du National Agricultural Policy Centre, Syrie), S. Abis (CIHEAM/Futuribles International, Paris), S. Fan (Directeur de la Division des Stratégies de Développement et de Gouvernance, Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires, IFPRI, Washington), X. Diao (Chercheur Principal, IFPRI), M. Petit (ex Directeur de l’Agriculture à la Banque Mondiale et Professeur à l’INAPG/IAMM, France), T. Roe (Professeur d’Economie, Université du Minnesota, USA), J de Montgolfier (Professeur à l’Engees, membre du bureau du Plan Bleu, Strasbourg, France), J de Castro (Professeur d’Economie, Université de Nebrija, Madrid, Espagne), R. Doukkali (Professeur, IAV Hassan II, Rabat), S. Benjelloun (Professeur, IAV Hassan II, Rabat) et O. Aloui (Directeur Général, Agroconcept, Rabat). Leurs commentaires, ainsi que ceux reçus de M. Labonne (INRA Montpellier), ont permis d’enrichir et d’améliorer Agriculture 2030, ce dont nous leur sommes très reconnaissants.

Ahmed Lahlimi Alami

 Haut Commissaire au Plan